ДОКЛАД
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
О СОСТОЯНИИ И ТЕНДЕНЦИЯХ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПО ИТОГАМ 2017 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ 

Формирование гражданского общества в любом демократическом государстве - это залог его стабильности и устойчивого развития. Активная позиция граждан, основанная на «созидании», а не на «разрушении» существующих исторических и социальных устоев, заслуживает уважения в обществе и внимания со стороны государства.
У понятия «гражданское общество» в современной России нет устойчивого определения, как и нет четко регулируемых правил по его формированию и развитию.
Принято считать, что гражданское общество представляет собой сферу самопроявления граждан либо организаций граждан, сформировавшихся на добровольных началах и не зависящих от государства и бизнеса.
Так ли это? Во-первых, государство призвано регулировать возникающие в обществе отношения, во-вторых, государство должно контролировать экономические, политические и социальные процессы на своей территории, которые, в свою очередь, отражаются на социальном самочувствии общества и, как следствие, на его гражданской позиции.
Другими словами, независимая, казалось бы, система институтов гражданского общества находится в постоянном тесном взаимодействии с государственной системой, что влечет обоюдную ответственность общества и государства перед конкретным человеком и развитием общества в целом.
Здесь важно, чтобы между государственными и социальными институтами устанавливались партнерские, а не сопернические отношения, имеющие порой взаимоисключающие интересы.
В этой связи хотелось бы поддержать точку зрения секретаря Общественной палаты Российской Федерации Валерия Фадеева, высказанную им в ходе проведения в ноябре 2017 года Общероссийского гражданского форума «Сообщество». Он отметил, что институты гражданского общества, как и Общественную палату Российской Федерации, так и региональные Общественные палаты, нельзя рассматривать в качестве оппозиционных структур по отношению к государственной власти. Для того, чтобы сделать власть эффективной, они должны быть проводниками между интересами общества и решениями, принимаемыми органами государственной власти.
В свою очередь, Президент Российской Федерации Владимир Путин на закрытии  форума, посоветовал своим коллегам - руководителям органов государственной власти, в том числе на местах, более открыто вступать в диалог с представителями гражданского общества, всячески поддерживать инициативы граждан.
В Российской Федерации государство и гражданское общество неразрывно связаны друг с другом и составляют две части единого общественного организма.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА НАО

Общественная палата Ненецкого автономного округа как институт гражданского общества по сравнению с другими окружными общественными организациями существует сравнительно недавно с 2013 года. В нынешнем (втором) составе она была сформирована в апреле 2017 года в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 №266-оз «Об отдельных вопросах формирования и деятельности общественной палаты Ненецкого автономного округа». 
В соответствии с окружным законодательством региональная палата призвана обеспечивать взаимодействие граждан РФ, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории Ненецкого автономного округа, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, в целях учета потребностей и интересов граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Ненецкого автономного округа.
В состав Общественной палаты НАО (со сроком полномочий - три года) входит 21 член. Региональные палаты в регионах формируются по следующему принципу: треть состава палаты утверждает руководитель субъекта Российской Федерации из кандидатов, представленных региональными отделениями Всероссийских общественных организаций, движений и союзов; вторую треть - орган представительной (законодательной) власти субъекта из числа кандидатов, представленных региональными общественными организациям; и последнюю треть (а это представители организаций с местным статусом) путем голосования определяют уже утвержденные государственной властью члены палаты. 
На первом заседании Общественной палаты НАО 13 апреля 2017 года была определена структура рабочих органов палаты, председателем региональной Общественной палаты избрана Ольга Малыгина, заместителем председателя -Олег Вокуев. Утвержден состав Совета Общественной палаты НАО, сформированы шесть постоянно действующий комиссий и избраны их председатели:
Комиссия по вопросам здравоохранения, социальной политике, поддержке лиц с ограниченными возможностями (председатель Ирина Терещенко);
Комиссия по вопросам образования, культуры, молодежной политике и спорта (председатель Татьяна Антипина);
Комиссия по взаимодействию с органами государственной власти и МСУ (председатель Ирина Семяшкина);
Комиссия по экономической политике и поддержке предпринимательства (председатель Ирина Тихомирова);
Комиссия по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и энергетики (председатель Владимир Томилов);
Комиссия по делам КМНС (председатель Андрей Явтысый в настоящее время сложил полномочия председателя, новая кандидатура пока не утверждена).
Представитель Общественной палаты Ненецкого автономного округа в Общественной палате Российской Федерации Юрий Канев и член Совета Общественных палат Российской Федерации, председатель Общественной палаты НАО Ольга Малыгина представляют округ на федеральном уровне и обеспечивают взаимодействие региона с органами Общественной палаты РФ.
Высшим органом коллегиального принятия решений в Общественной палате НАО является пленарное заседание, которое в соответствии с регламентом проводится не реже двух раз в год с участием не менее двух третей членов палаты.
Между пленарными заседаниями работа осуществляется в рамках Совета Общественной палаты НАО и постоянных комиссий палаты по основным направлениям деятельности.
Представители Общественной палаты НАО участвуют во всех социально значимых мероприятиях, конференциях, круглых столах и форумах, проводимых по инициативе органов государственной власти, МСУ и общественности, общественных рейдах и акциях, сами инициируют мероприятия с приглашением представителей власти и других заинтересованных сторон.
Члены Общественной палаты НАО представляют интересы общественности в различных коллегиальных органах, созданных в структуре государственной власти Ненецкого автономного округа: Комиссии по мониторингу достижений в НАО целевых показателей социально-экономического развития, определенных президентом РФ, Комиссии по наградам при губернаторе НАО, Комиссии по лицензированию деятельности управляющих компаний, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в НАО, Комиссии по предоставлению грантов НКО, Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе НАО и ряде других координационных советов и комиссий.
В 2017 году были внесены изменения в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которыми Общественные палаты регионов России наделены правом формирования списков общественных наблюдатей и направления их на избирательные участки в день голосования 18 марта 2018 года для осуществления контроля за прохождением выборов.
Для обеспечения избирательных прав граждан Ненецкого автономного округа заключены Соглашения о взаимодействии с Избирательной комиссией НАО и Соглашение о сотрудничестве с региональным отделение Общероссийского общественного движения «Корпус «За чистые выборы». 

О СТРУКТУРЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В НАО

Если обратиться к структуре институтов гражданского общества, представленных в Ненецком автономном округе, то в ее состав входят не только Общественная палата Ненецкого автономного округа, Общественные советы, созданные при органах государственной власти и местного самоуправления Ненецкого автономного округа, ТОСы, региональные отделения Всероссийских общественных организаций и политических движений, местных социально-ориентированных некоммерческих организаций и различных ассоциаций, сформированных по национальному признаку или признаку территориальной принадлежности (землячества, диаспоры), профсоюзных и религиозных организаций, союзов и движений с участием представителей бизнес - сообщества.
По сути, к институтам гражданского общества следует также отнести и любой коллектив на производстве и в учебных заведениях, различные социальные слои населения (пенсионеры, студенты, многодетные семьи, люди с ограниченными физическими возможностями и др.), а также, безусловно, семью, поскольку семья является ячейкой нашего общества и, соответственно, является частью его структуры.
То есть институты гражданского общества имеют достаточно широкое представительство на территории Ненецкого автономного округа, и их интересы не ограничиваются лишь деятельностью и интересами общественных организаций, входящих в региональный реестр.

О СОЦИАЛЬНОМ САМОЧУВСТВИИ ОБЩЕСТВА

Не случайно в самом начале доклада прозвучало мнение о том, что на гражданскую позицию общества влияют факторы, формирующие социальное самочувствие населения.
Не будем считать Ненецкий автономный округ «хатой с краю». В век информационных технологий каждый из жителей одной из самых северных территорий России, понимает всю серьезность геополитических тенденциий, происходящих в мире, и осознает, какие внешние вызовы приходится принимать государству, гражданином которого он является.
Все, что связано с Крымом, Украиной, Донбассом, Сирией, ИГИЛ (прим: террористическая организация, запрещенная в России), экономическими санкциями Запада, политическим давлением Америки (США), Олимпийским беспределом, беспрецедентным произволом по отношению к России на всех фронтах - не стали причиной ухудшения социального самочувствия населения страны. Наоборот, «наступление» внешних сил на внутренние и международные интересы России задело за живое самое лучшее качество россиянина - патриотизм.
Однако социологи утверждают, что геополитические процессы практически не влияют на социальное настроение общества, поскольку не касаются качества жизни конкретного человека и конкретной семьи. Негативные настроения в обществе проявляются в тот момент, когда качество жизни населения ухудшается.
Все мы помним проявление кризисных явлений на территории Ненецкого автономного округа в 2015-2016 годах, когда из-за снижения финансовых поступлений в бюджет, сокращались заработные платы в бюджетных организациях, пересматривались социальные выплаты для населения, вводилась оплата за ранее бесплатные спортивные секции для детей и так далее. При этом цены в магазинах на продукты питания и на топливо росли, стоимость услуг ЖКХ повышалась, прожиточный минимум для населения возрастал. Как отреагировало население? Естественно, негативной реакцией и протестными настроениями, на которые наложился «конфликт элит» 2014 года, связанный с перераспределением полномочий между органами местного самоуправлениями и органами государственной исполнительной власти Ненецкого автономного округа. Все это повлекло за собой и кадровые изменения в регионе в 2017 году, несмотря на то, что социальную составляющую в этом же году начали стабилизировать, а в ряде случаев индексировать. 
Стоит отметить, что многочисленные социологические исследования, проведенные в субъектах Российской Федерации, показывают, что человек как член общества определяет свое социальное самочувствие по следующим основным показателям:
- материальный достаток с учетом постоянного источника доходов (занятость);
- государственная социальная поддержка (для малообеспеченных граждан);
- возможность получения в полном объеме медицинской помощи;
- образование и развитие детей;
- комфортность проживания на территории;
- экологическая безопасность.

О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НАО В 2017 ГОДУ

На территории Ненецкого автономного округа предоставляется 148 видов различных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В 2017 году органами государственной власти были приняты меры, предусматривающие увеличение размера окружного материнского капитала, индексацию денежных пособий, предусмотренных окружным законом «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку или попечительство, приемные семьи либо на усыновление в семьи граждан». 
С ноября 2017 года увеличены ежемесячные компенсационные выплаты пенсионерам за счет средств окружного бюджета до 3100 рублей (ранее 2700) и 3500 рублей (ранее 3108) в соответствии со стажем трудовой деятельности на предприятиях округа. В этот же период были увеличены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами первой группы, либо престарелым гражданином, нуждающемся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнком-инвалидом - до 3500 рублей (ранее 3100).
В 2017 году были приняты решения об увеличении с января 2018 года ежемесячных пособий на ребёнка. Так размер ежемесячного пособия на ребёнка с учетом районного коэффициента 1,8 составляет 1000,8 рублей, для детей одиноких матерей - 2001,60 рублей, для детей, родители которых уклоняются от выплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - 1501,20 рублей. 
Увеличились до 1000 рублей (ранее 788,32 рублей) ежемесячные выплаты гражданам, имеющим звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» и находящимся на пенсии. Ежемесячная компенсационная денежная выплата участникам Великой Отечественной войны, постоянно проживающим на территории Ненецкого автономного округа, составила 35000 рублей (ранее 25000).
Проиндексированы с января текущего года на 4% ежемесячные выплаты лицам, работавшим в тылу во время Великой Отечественной войны, размер выплаты составил 9464 рубля; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лиц, имеющих особые заслуги перед НАО, размер выплаты составляет от 6350,67 до 7056,3 рублей; ежемесячные выплаты лицам, родившимся в 1932-1945 годах, размер выплаты составляет 7280 рублей. Проиндексированы также ежемесячное денежное пособие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на усыновление в семьи, находящихся под опекой и так далее. 
К мерам социальной поддержки можно также отнести и, так называемую, «однопроцентную ипотеку», инициированную органами власти в 2017 году. 
Вместе с тем, существуют на сегодняшний день ряд норм окружных законов, действие которых приостановлено до 1 января 2019 года. Изменен также размер ежегодной выплаты ко Дню пожилого человека лицам, достигших 70-летнего возраста, имеющих стаж работы в Ненецком автономном округе не менее 15 лет и проживающих на его территории, с 10000 до 5000 рублей. В таком же размере сокращена ежегодная социальная помощь инвалидам первой, второй и третьей групп к Международному Дню инвалидов. Изменена периодичность предоставления социальной помощи в размере 5 тысяч рублей ко Дню образования Ненецкого автономного округа. Ранее такие выплаты предоставлялись Ветеранам труда и Ветеранам труда НАО ежегодно, а с 2017 года будут предоставляться только в юбилейные годы (90 лет и далее соответственно через каждые пять лет).

О ЗДРАВООХРАНЕНИИ В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Как было отмечено ранее, одной из важных составляющих социального благополучия человека является возможность получения в полном объеме медицинской помощи на той территории, где он проживает.
Обратимся к статистике. По информации Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО, предоставленной в Общественную палату НАО, в 2017 году жители округа посетили врачей, в том числе и в профилактических целях, более 535 тысяч раз, что составляет 12 посещений в год на одного жителя в городской местности и 10 посещений в сельской. В прошлом году в учреждениях здравоохранения округа проведено более 60,5 тысяч ультразвуковых исследований или 1,5 исследования на каждого жителя. В 2017 году медиками проведено более 46 тысяч исследований в кабинетах функциональной диагностики (ЭКГ, ЭЭГ, спирометрия). В этом же году каждому 11-ому жителю округа провели эндоскопические исследования. В 2017 году в учреждениях здравоохранения округа проведено более 500 тысяч гематологических исследований (анализы крови), что составляет по 14 исследований на каждого жителя региона.
Цифры впечатляют. И вот как оценивают их в Департаменте здравоохранения, труда и социальной защиты населения: «Согласно отчетности, население получает избыточное количество медицинских услуг. Это связано с тем, что население предпочитает требовать у врачей назначения тех или иных видов обследования вне зависимости от необходимости и целесообразности. В целях нивелирования конфликтов с пациентами врачи исполняют требования пациентов. Как следствие, в медицинских организациях формируется очередность на получение медицинских услуг. Кроме того, население не пользуется возможностью обращения за медицинскими услугами посредством электронных ресурсов, предпочитая обращаться в регистратуру поликлиник, что также негативно отражается на улучшении доступности медицинской помощи». 
Впору «Жалобную книгу» заводить для работников здравоохранения на население Ненецкого автономного округа.
Между тем, на территории Ненецкого автономного округа не оказывается высокотехнологичная медицинская помощь. В 2017 году такую помощь получили за счет средств окружного бюджета 230 жителей округа, из них 30 детей, в медицинских учреждениях городов Москвы и Санкт-Петербурга (ФГБУ «Федеральный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова», «Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н.Бакулева», «Российский НИИ травматологии и ортопедии имени травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вердена»).
Всех тяжело пострадавших в авиакатастрофе с самолетом ТВС-2МС 19 декабря 2017 года в аэропорту Нарьян-Мара бортами санавиации и МЧС эвакуировали в другие регионы, в том числе в соседний субъект РФ - Архангельскую область.
В январе текущего года в ходе круглого стола «Охрана здоровья детей в образовательных организациях Ненецкого автономного округа» под председательством заместителя председателя Собрания депутатов НАО Татьяны Бадьян, в котором принимали участие депутаты Собрания, работники здравоохранения и образования округа, члены Общественной палаты НАО, заинтересованные родители, была озвучена информация о том, что наибольшая доля заболеваний среди детей в Ненецком автономном округе, приходится на заболевания верхних дыхательных путей (более 50%), однако, как выяснилось, даже элементарные операции по удалению аденоидов местными врачами на территории округа не проводятся.
В декабре 2017 года на окружном форуме для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, инициатором которого выступила Уполномоченный по правам ребёнка в НАО Римма Галушина, и участие в котором приняли представители органов власти и общественности, очень остро обозначилась потребность проведения на территории округа реабилитационных мероприятий для детей инвалидов, на что хотелось бы обратить особое внимание органов власти.

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ НАО ПО ВОПРОСАМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ПОДДЕРЖКЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Комиссия Общественной палаты НАО по вопросам здравоохранения, социальной политики, поддержке лиц с ограниченными возможностями (председатель комиссии - Ирина Терещенко) обращает также внимание на одну из острых проблем в НАО - это рост ВИЧ - инфекций за последние три года. По состоянию на 1 января 2017 года под наблюдением находится 48 человек, из них 4 - в сельской местности. За год выявлено 5 случаев ВИЧ-инфицирования. Снижается возрастной ценз - вплоть до несовершеннолетних детей. Изучив ситуацию, комиссия предлагает: увеличить количество обследуемых сельских жителей на ВИЧ-инфекцию за счет выездных мероприятий врачебных бригад, обеспечить экспресс-тестами на ВИЧ-инфекцию медицинские учреждения на территории НАО, в рамках проводимой ежегодной диспансеризации населения НАО внедрить добровольное обследование на ВИЧ-инфекцию, усилить профилактическую работу среди населения жителей НАО.
Также комиссия Общественной палаты НАО по вопросам здравоохранения, социальной политики, поддержке лиц с ограниченными возможностями обеспокоена ростом числа жителей Ненецкого автономного округа, страдающих ожирением. При обследовании пациентов в кабинете медицинской профилактики Ненецкой окружной больницы выявлено, что из 513 человек, обследуемых за период с января по май 2017 года, с нормальной массой тела оказались всего 154 человека или 30% обследуемых. Растет число «проблемных» в этом плане детей и подростков до 14 лет. В связи с этим комиссия Общественной палаты НАО предлагает органам власти создать школу по профилактике ожирения, в которую будут направляться пациенты по результатам диспансеризации. Еще одна рекомендация в данном направлении - ввести единицы медицинского персонала - специалистов по диетологии и инструкторов по лечебной физкультуре в систему регионального образования. 
По оценке Комиссии Общественной палаты НАО по вопросам здравоохранения, социальной политики, поддержке лиц с ограниченными возможностями, профильным органам власти и учреждениям здравоохранения Ненецкого автономного округа необходимо направить самое пристальное внимание на решение проблем, связанных с ростом онкологических заболеваний, болезнями сердца и сосудов, сахарного диабета, психических расстройств. Необходимо усилить новыми формами и медицинскими кадрами такие направления, как ежегодная диспансеризация населения, профилактика заболеваний, пропаганда здорового образа жизни. 
По результатам диспансеризации на 1 ноября 2017 года, в Ненецком автономном округе 20% - курящих, 26% - имеют низкую физическую активность, 44% - питаются нерационально. Согласно рейтингу регионов РФ, Ненецкий автономный округ по итогам 2017 года занимает одно из лидирующих мест по употреблению населением алкогольной продукцией.

О МЕРАХ ПОДДЕРЖКИ ОДАРЕННЫХ ДЕТЕЙ И ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ

В Ненецком автономном округе осуществляются меры государственной поддержки одаренных детей, талантливой молодежи, перспективных спортсменов, показывающих высокие результаты в спорте.
По итогам учебного года отличникам - учащимся 1-11 классов ежегодно выплачивается специальное денежное поощрение. В 2017 году его получили 142 человека. Такая же мера поддержки предусмотрена для учащихся профессиональных образовательных организаций. В прошлом году 34 человека из этой категории получили стипендию отличника.
Предусмотрено поощрение для победителей и призеров регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников. В 2017 году - 67 человек.
Поощряются и выпускники школ, проявившие выдающиеся способности. Правом на такое поощрение имеют выпускники, завершившие программу среднего общего образования и имеющие итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам. В 2017 году таких успешных ребят было 17 человек.
В 2017 году за высокие спортивные достижения были отмечены 8 спортсменов и тренеров.
В регионе на поддержку талантливой молодежи ежегодно выделяются гранты. В 2017 году было предоставлено 11 грантов.
Ежегодно между Департаментом образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа и Всероссийскими детскими Центрами «Орленок», «Смена», «Океан», «Артек» заключаются договоры на предоставление путевок. Эти путевки - поощрение для детей, добившихся успехов в учебе и общественной деятельности, а также для победителей соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов и т.д. В 2017 году во Всероссийских детских центрах страны отдохнули 136 человек.
Ежегодно обновляется информация в «Региональном электронном банке данных «Одаренные дети» Ненецкого автономного округа. Учащиеся образовательных организаций, внесенные по итогам года в банк данных, получают соответствующий сертификат.
В 2017 году в «Одаренных детях» числились 150 детей, проживающих в городе Нарьян-Маре, и 79 детей из Заполярного района. Причем, если делать сравнительную характеристику с 2016 годом, то Заполярный район заметно подтянулся (2016 год - 49 чел., в 2017 году - 79 чел.). В Нарьян-Маре же произошло снижение (2016 год - 187 чел., 2017 год - 150 чел.).
Также хотелось бы отметить возрастную динамику «одаренности». Интеллектуальная одаренность детей 1-8 классов в количественном выражении гораздо выше, чем у старшеклассников.
В 2017 году Средняя общеобразовательная школа №3 города Нарьян-Мара по итогам независимого анализа, проведенного Московским центром непрерывного математического анализа при информационной поддержке проекта «Социальный навигатор» МИА «Россия сегодня» вошла в список 100 лучших образовательных организаций по социальному профилю и получила соответствующий сертификат. Ученики школы по итогам прошлого учебного года признавались победителями и призерами региональной предметной олимпиады 32 раза. В федеральном рейтинге образовательных организаций «ТОП - 200 лучших школ России» в октябре 2017 года была отмечена Средняя общеобразовательная школа №1 города Нарьян-Мара с углубленным изучением отдельных предметов. Данный рейтинг отражал общие результаты учеников школ на региональном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады школьников.
Всероссийская олимпиада школьников - уникальный массовый проект по выявлению одаренных детей, аналогов которому нет в мире. Мероприятие проводится в четыре этапа в течение учебного года - школьный, муниципальный, региональный, заключительный. В школьном этапе интеллектуального состязания по итогам прошлого учебного года приняли участие более 2,5 тысяч человек из 4-11 классов, в муниципальном - 845 школьников 7-11 классов, региональном - 132 старшеклассника. В заключительный этап на федеральный уровень по итогам общероссийского рейтинга на уровне Министерства образования и науки РФ прошли 5 ребят из НАО (3 - по литературе, 2 - по физической культуре). К сожалению, победителей и призеров не выявлено, но результат для немногочисленного населения региона достаточно хороший.

О РЕКОМЕДАЦИЯХ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ НАО ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ, МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА

В ходе своей работы в 2017 году Комиссия Общественной палаты НАО по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта (председатель комиссии - Татьяна Антипина) выработала следующие рекомендации и предложения в адрес Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа: 
- рассмотреть вопрос о соблюдении норм статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных учреждениях региона в части соблюдения законодательства, устанавливающего обеспечение и пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания обучающихся за счет бюджетных средств; 
- на официальных электронных ресурсах образовательных учреждений опубликовать (обновить) программы дисциплин учебно-методического комплекса в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 №582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».
С учетом анализа, проведенного по сложившейся ситуации в системе дополнительного образования в связи с внесением изменений в окружное законодательство с 1 января 2017 года, Комиссия Общественной палаты НАО по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта приняла решение рекомендовать профильному Департаменту: 
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственное задание в части исключения направлений дополнительного образования с низкой посещаемостью в пользу наиболее востребованных; 
- принять во внимание программу Общероссийского народного фронта «Один ребенок - один бесплатный кружок» при формировании государственного задания; 
- рассмотреть возможность введения системы сертификации на посещение бесплатных кружков; 
- рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на обеспечение предоставления дополнительного образования детям округа  в частных организациях.
В части рекомендаций, касающихся системы дошкольного образования в НАО, Комиссия ОП НАО по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта предлагает Департаменту образования, культуры и спорта НАО: 
- рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на оплату коммунальных услуг дошкольным учреждениям с бассейнами; 
- рассмотреть возможность увеличения количества штатных единиц в дошкольных учреждениях для обеспечения работы бассейнов; 
- проработать возможность установки специализированного оборудования по очистке и обеззараживанию воды в бассейнах дошкольных учреждений.

О МАТЕРИАЛЬНОМ ДОСТАТКЕ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В НАО

На первом месте в рейтинге оценок социального самочувствия населения значится материальное положение человека (семьи) с учетом постоянного дохода и трудовой занятости.
По данным управления Росстата по Архангельской области и НАО, среднемесячная начисленная заработная плата в Ненецком автономном округе в январе-сентябре 2017 года составила 73049 рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,3%. На 1 месте - рыболовство (более 135000 рублей), на 2 позиции - сектор добычи полезных ископаемых (порядка 99 тысяч рублей), на почетном 3 месте - госуправление (более 85 тысяч рублей). В здравоохранении средняя заработная плата в 2017 году составляла более 67000 рублей, в энергетике - около 63000 рублей, в пищевой промышленности более 55000 рублей, в образовании 52000 рублей. Самые скромные зарплаты в НАО в сельском хозяйстве - 32 638 рублей.
Никому не нужно объяснять, как рассчитывается средняя заработная плата на предприятии, в отрасли и т.д. Одни зарабатывают много, другие мало, а в среднем получаются приличные цифры.
Другое дело - величина минимального прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Она равна для всех и, на сегодняшний день, одна из самых высоких на территории Российской Федерации. Размер прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет более 21,5 тысяч рублей (для сравнения: в Архангельской области 12,3 тысяч рублей).
По данным выборочных обследований рабочей силы в среднем за сентябрь-ноябрь 2017 года, численность рабочей силы в НАО составляла 22,2 тысячи человек. В том числе: занятые - 20,5 тысяч, безработные - 1,7 тысяч человек.
В 2017 году в КУ НАО «Центр занятости населения» обратилось за предоставлением государственных услуг 7615 человек, в том числе за содействием в поиске работы 2827 граждан.
На конец декабря в окружном Центре занятости было зарегистрировано 595 человек.
В 2017 году 109 организаций предоставили сведения о предполагаемом увольнении 937 работников в связи с сокращением численности штата.
Из граждан, уволенных в 2016-2017 годах в связи с высвобождением, обратились в Центр занятости населения 493 человека, из них на конец декабря 2017 года признано безработными 260 человек. На этот же период заявленная работодателями потребность в штатных единицах составила 595 должностей.
В 2017 году Центр занятости населения предоставил государственную услугу по содействию в самозанятости 56 гражданам, из них 20 человек открыли собственное дело. Центр оказал содействие в переселении в другую местность с целью трудоустройства 5 гражданам и членам их семей, организовал профессиональное обучение 118 безработных граждан и 7 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Численность граждан, снятых с регистрационного учета с начала 2017 года составила 2805 человек, из них в связи с трудоустройством 1436, из них по направлению Центра занятости населения - 1128 человек.
На конец 2017 года уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных граждан к численности экономически активного населения) составил 2,4%.
Комиссия Общественной палаты НАО по вопросам здравоохранения, социальной политики, поддержки лиц с ограниченными возможностями провела анализ трудоустройства инвалидов. 
В НАО с 2016 года вступили в силу изменения в закон НАО от 16.04.2014 №14-оз «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ненецкого автономного округа». Окружное законодательство устанавливает обязанность организаций с численностью более 50 работников принять на работу по квоте 2% инвалидов. Для организаций с численностью более 100 человек установлена квота 3%. Число организаций, предоставивших квоты для данной категории граждан в 2017 году, возросло до 63 (в 2015 году - 13). Число рабочих мест возросло до 163. В 2017 году трудоустроены 20 инвалидов, из них по квоте - 12 человек. Вместе с тем, имеются проблемы, которые препятствуют полному заполнению рабочих мест работниками с ограниченными возможностями здоровья. 
В первую очередь, это профессионально-квалификационное несоответствие предлагаемых вакансий с данной категорией претендентов на них по состоянию здоровья. Так, в ООО ЧОП «Агентство Луком-А-Север» установлена квота для инвалидов на 6 рабочих мест по специальности «Охранник 6 разряда». Обязательное условие - наличие удостоверения охранника с правом разрешения на оружие, что, естественно, невозможно. Это не единственный курьезный случай. ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» выделила 2 квоты для лиц с ограниченными физическими возможностями по специальности «Оленевод».
За период реализации в округе мероприятий по оборудованию (оснащению) рабочих мест для инвалидов, при содействии службы занятости трудоустроено 47 инвалидов, 26 из них по состоянию на конец августа 2017 года продолжают работать. 9 рабочих мест (или 19% от ранее оборудованных) ликвидированы. 
Анализ ситуации показывает, что в числе основных причин увольнения инвалидов являются увольнение по собственному желанию и реорганизационно-штатные мероприятия на предприятии.
В сентябре 2017 года Комиссия Общественной палаты Ненецкого автономного округа по вопросам здравоохранения, социальной политики, поддержки лиц с ограниченными возможностями провела круглый стол на тему «Вопросы социализации инвалидов в Ненецком автономном округе», по результатам которого соответствующие рекомендации были направлены в КУ НАО «Центр занятости населения». 

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС - ВАЖНЕЙШИЙ ИСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 10 декабря 2017 года) на территории Ненецкого автономного округа зарегистрировано 1484 субъекта малого и среднего предпринимательства (МСП). В целом динамика количества субъектов МСП остается положительной, что связано с действующей в округе единой системой поддержки предпринимателей, которая включает в себя финансовую, имущественную, информационно-консультационную и образовательную виды поддержки.
По данным Департамента финансов и экономики Ненецкого автономного округа, в 2017 году на конкурсных условиях финансовую поддержку в виде субсидий на модернизацию производства получили 17 субъектов предпринимательства на общую сумму свыше 5 миллионов рублей, грантовой поддержкой на общую сумму 12 миллионов рублей смогли воспользоваться 24 получателя. Кроме того, 3 субъекта МСП получили финансовую поддержку в виде субсидии на приобретение сырья для осуществления народных промыслов.
Хотелось бы отметить, что география получателей грантовой поддержки предпринимателей расширяется. В процессы предпринимательской деятельности все активнее включаются жители сельской местности. Так, в 2017 году гранты на открытие собственного дела получили предприниматели из поселка Красное на создание мини-пекарни и реализацию проекта по выращиванию овощей, из поселка Хорей-Вер - на создание предприятия по сбору и обработке ягод, из поселка Индига - на создание цеха по производству рыбной продукции, из села Тельвисочное - на развитие молочного животноводства, из села Коткино - на расширение овцеводческой фермы, из поселка Ома - на создание производственного цеха по переработке древесины, из поселка Несь - на открытие кафе - блинной, из поселка Нижняя Пеша - на открытие туристической базы на реке Прищатиница.
В 2017 году 20-ти предпринимателям была оказана финансовая поддержка на общую сумму порядка 20 миллионов рублей Микрокредитной компанией «Фонд поддержки предпринимательства и предоставления гарантий Ненецкого автономного округа». Данной организацией предлагаются 6 различных видов микрозаймов в размере до 3 миллионов рублей под годовой процент от 6 до 10%.
Общая сумма финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в 2017 году составила около 42 миллионов рублей, ею смогли воспользоваться 74 субъекта малого и среднего предпринимательства.
Что касается имущественной поддержки, то в 2017 году на базе АО «Центр развития бизнеса НАО» был открыт бизнес-инкубатор, резиденты которого получают помещения в центре города по льготным арендным ставкам. Общая площадь бизнес-инкубатора составляет порядка 200 кв. метров. Кроме того, на территории НАО сформированы реестры государственного и муниципального имущества для предоставления предпринимателя на льготных условиях или на праве безвозмездного пользования.
Помимо финансовой и имущественной поддержки, предпринимателям также оказывается полный спектр информационно-консультационной и образовательной поддержки.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Ненецкий автономный округ по многим показателям является достаточно успешным субъектом Российской Федерации. Однако по качеству жизни уступает многим регионам страны.
С 2011 года Российское информационно - аналитическое агентство «РИА РЕЙТИНГ» изучает общественное мнение в регионах России по 72 показателям, на основании которых выводит интегральный индекс качества жизни во всех субъектах Российской Федерации. В нем учитывается все: уровень доходов населения, жилищные условия, обеспеченность социальной и транспортной инфраструктурой, экономические и климатические условия, экологическая безопасность, здоровье населения и уровень образования и т.д.
В марте 2017 года агентство «РИА РЕЙТИНГ» опубликовало рейтинг качества жизни в регионах РФ по итогам 2017 года, где Ненецкий автономный округ занимает 68 место из 85 регионов с интегральным индексом 35,7 из 100 возможных. 
Причина, на наш взгляд, кроется в застарелых и жизненно важных проблемах, влияющих на качество жизни населения и социальное самочувствие общества. Эти проблемы были обозначаемы  десятилетия назад, но, к сожалению, не решены до сих пор, несмотря на предпринимаемые органами власти усилия.
К таким взаимоувязанным между собой проблемам можно отнести:
- высокий показатель прожиточного минимума;
-отсутствие внутренней и внешней круглогодичной наземной инфраструктуры;
-высокая стоимость авиаперевозок;
-отсутствие газификации в сельских населенных пунктах;
- высокие тарифы на электроэнергию.
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В НАО

Добровольчество (волонтерство)

2017 год стал для добровольческого (волонтерского) движения годом настоящего прорыва, когда на государственном уровне добровольческая активность была признана важнейшим фактором гражданской консолидации.
Выступая с Посланием Федеральному Собранию в декабре 2016 года Президент России Владимир Путин особо отметил неоценимый вклад волонтеров в формирование атмосферы общих дел в России, а также призвал снять все барьеры для развития этой общественно полезной деятельности.
По данным Федерального агентства по делам молодежи, в 2017 году доля волонтеров среди молодого населения выросла на 27% по сравнению с предыдущим годом.
В 2017 году Ненецкий автономный округ вошел в число пилотных регионов по внедрению Стандарта поддержки добровольчества (волонтерства). Согласно Стандарту разработан и утвержден проект Концепции развития добровольчества в Ненецком автономном округе. Для межведомственного взаимодействия создан Совет по развитию добровольчества в НАО.
В 2017 году была зарегистрирована региональная молодежная общественная организация «Центр добровольчества в НАО «Ласточка». Организация создана с целью оказания помощи и выстраивания взаимодействия между добровольческими объединениями в регионе.
Зарегистрированным добровольческим организациям ежегодно в рамках конкурса предоставляются гранты на реализацию социальных проектов. Для незарегистрированных волонтерских объединений предоставляются гранты в рамках конкурса волонтерских проектов.
Приоритетными направлениями добровольчества в НАО являются: поддержка детских домов, поддержка пожилых людей, поддержка людей с ограниченными возможностями, служба милосердия в больницах, поддержка детей-подростков, экологическая защита, организация и проведение интеллектуальных конкурсов, спортивная, туристическая деятельность, досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи), патриотическое воспитание, экскурсионная деятельность, информационное обеспечение.
В рамках государственной программы «Молодежь НАО» с 2017 года проводится конкурс волонтерских проектов.
В регионе проводится региональный этап Всероссийского конкурса «Доброволец года», победители которого принимают участие в федеральном этапе. 5 декабря в Международный День волонтера стартует «Слет добровольцев НАО», в рамках региональных молодежных проектов проводятся различные семинары  по развитию добровольческого движения.
2017 год был объявлен Президентом РФ Годом экологии. В Год экологии в НАО волонтерами совместно с Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа были проведены такие природоохранные  акции, как «Всероссийский экологический субботник», «Чистые берега», «Всероссийский день посадки леса». 
В июне 2017 года прошел межнациональный экологический субботник. Представители национальных диаспор и общественных объединений собрали около 200 мешков бытового мусора, оставленного туристами при поездках за город.
В декабре 2017 года состоялся открытый форум Прокуратуры Ненецкого автономного округа с привлечением широкого круга общественности, на котором были подведены итоги соблюдения законодательства в природоохранной деятельности на территории  Ненецкого автономного округа.
В ходе форума председателем Общественной палаты НАО было отмечено, что добровольческое (волонтерское) движение не достаточно задействовано на территории региона в мероприятиях по охране окружающей среды, в том числе на особо охраняемых природных территориях Ненецкого автономного округа, таких как заповедник "Ненецкий". Была достигнута договоренность о заключении в 2018 году, который объявлен Президентом РФ Годом Добровольчества, трехстороннего Соглашения между Прокуратурой НАО, Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО и Общественной палатой Ненецкого автономного округа о взаимодействии в этом направлении.

Общественные советы

Общественные советы при органах федеральной и региональной государственной власти, а также при органах местного самоуправления - явление сравнительное молодое в регионах Российской Федерации.
Задача этих институтов гражданского представительства - ставить перед чиновниками наиболее острые, с точки зрения общества, вопросы, требующие решений, а не только одобрять инициативы самих органов власти.
Как отмечает Общественная палата РФ, на практике только отдельные советы на федеральном уровне справляются с этой задачей. Не случайно в июне 2017 года Президент России Владимир Путин дал негативную характеристику предыдущей практике формирования Общественных советов при министерствах и ведомствах. До сих пор в субъектах РФ при формировании Общественных советов при региональных органах исполнительной власти отсутствуют общие правила и подходы. Только в 45 регионах были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок создания Общественных советов и формирующие основные принципы их деятельности. 
В НАО формирование и деятельность Общественных советов регламентируется «Типовым положением об Общественном совете при органе исполнительной власти Ненецкого автономного округа» (Постановление губернатора НАО от 13.05.2014 №32-пг) и Законом НАО от 30.05.2016 №211-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Ненецком автономном округе».
Общественные советы, выполняющие функции общественного контроля, созданы при всех органах государственной исполнительной власти Ненецкого автономного округа в 2014 году.
В 2017 году в ряде органов исполнительной власти их численность была увеличена до 14 человек. 
Количество заседаний для обсуждения социально-значимых для населения вопросов серьезно разнится. Так, например, в 2017 году Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО было проведено 4 заседания Общественного совета, Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО - 12.
В целом, руководители органов государственной исполнительной власти Ненецкого автономного округа в своих отчетах положительно оценивают деятельность Общественных советов. К сожалению, сегодня существует только формальная оценка результатов деятельности советов - по количеству проведенных мероприятий и их участников. 
На федеральном уровне «перезагрузка» деятельности этих общественных структур началась. С 2016 года состав советов при федеральных органах исполнительной власти формируется на конкурсной основе. Общественной палатой РФ подготовлен регламент оценки деятельности Общественных советов на федеральном уровне. Данную работу рекомендовано провести и в субъектах Российской Федерации.
Речь идет не только о работе советов, созданных при органах государственной власти, но и об Общественных советах, работающих в муниципальных образованиях при органах МСУ. На сегодняшний день Общественные советы сформированы либо находятся в стадии создания во многих органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, за исключением МО «Хорей-Верский сельсовет», «Приморско-Куйский сельсовет», «Поселок Амдерма». 
В отличие от МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», где решение о создании Общественного совета было принято еще в 2014 году, и на сегодняшний день в его состав входит 14 человек, в МО «Муниципальный район «Заполярный район» вопрос о создании совета при органе МСУ не рассматривался.
В декабре 2017 года на пленарном заседании Общественной палаты Ненецкого автономного округа был рассмотрен вопрос о деятельности Общественных советов в Ненецком автономном округе. Было принято решение: во-первых, создать Единый реестр Общественных советов Ненецкого автономного округа, созданных при территориальных органах федеральной власти, органах государственной исполнительной власти НАО, органах МСУ; во-вторых, проанализировать эффективность их работы, а также сделать анализ региональной нормативно-правовой базы на предмет ее соответствия с федеральным законодательством; в-третьих, обобщить положительный опыт координации деятельности Общественных советов в субъектах РФ. Дано поручение Комиссии Общественной палаты НАО по взаимодействию с органами государственной власти и МСУ (председатель комиссии - Ирина Семяшкина) не позднее второго квартале текущего года на базе Общественной палаты НАО провести общее собрание (круглый стол) с участием председателей и представителей советов для определения существующих проблем и выработки общих решений по улучшению деятельности Общественных советов в Ненецком автономном округе.

Некоммерческие общественные организации (НКО)

Некоммерческие общественные организации (НКО) - важнейший элемент гражданского общества. 
По данным Департаментам по взаимодействию с органами местного самоуправления и внешним связям Ненецкого автономного округа, региональный некоммерческий сектор представлен на конец декабря 2017 года 175 некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм.
Однако как показывают независимые исследования и экспертные оценки в целом по России, только порядка 15-25% НКО ведут активную деятельность. Ненецкий автономный округ - не исключение. В реестре активных НКО в НАО, по данным Департамента, числится не более 30 таких организаций.
Профильные органы власти оказывают НКО методическую, информационную и финансовую поддержку. В 2017 году объем государственной поддержки НКО за счет средств окружного бюджета составил 7,3 миллионов рублей на предоставление грантов для реализации социальных проектов. Их получателями стали более 30 НКО.
Финансовая поддержка социально-значимых проектов и помощь в организации деятельности некоммерческого сектора в Ненецком автономном округе в течение последних 5-ти лет значительно снизилась. В 2013 году эта помощь составляла порядка 23 миллионов рублей. В 2017 году - не многим более 7 миллионов. Сокращение данного вида поддержки связано, в том числе с тем, что начиная с 2016 года, Минэкономразвития России прекратило выделять средства регионам на софинансирование данной деятельности. При всем при этом, финансовая поддержка НКО из окружного бюджета за последние 5 лет сократилась к 2017 году в 2,5 раза. Приятно отметить, что по прогнозным показателям на 2018 год уровень финансовой поддержки вырастет более чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом и составит порядка 16 миллионов рублей.
Следует обратить внимание на то, что в 2017 году изменилась система государственной поддержки НКО на федеральном уровне. Создан единый оператор - Фонд президентских грантов. В 2017 году на поддержку НКО по программе президентских грантов было направлено 7 миллиардов рублей. 
В 2017 году в конкурсе грантов Президента РФ приняли участие 5 некоммерческих организаций из Ненецкого автономного округа. По итогам конкурса президентских грантов региональная общественная организация Ненецкого автономного округа «Стрелковый клуб «Белая сова» получила грант на сумму порядка 500 тысяч рублей на реализацию проекта «Белая сова - за спорт в Заполярье».
Общественная палата НАО рекомендует профильному органу власти усилить работу в данном направлении, поддержать общественные организации на стадии оформления проектов и подачи заявок в конкурсную комиссию на получение президентских грантов.
Общественная палата Ненецкого автономного округа также готова оказать содействие общественным и добровольческим организациями в участии во Всероссийском конкурсе социальных проектов «Мой проект - моей стране!» под патронажем Общественной палаты РФ. 
Финансовая поддержка НКО на реализацию социальных проектов, осуществляется по следующим направлениям: деятельность в сфере защиты окружающей среды и защиты животных; в сфере патриотического воспитания населения; в сфере ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; в области содействия благотворительности и добровольчества; в сфере поддержки семьи, материнства и детства; в сфере сохранения и популяризации культурного наследия и др.
Следует отметить, что общественные организации НАО принимают самое активное участие в гражданско-патриотическом воспитании детей и молодежи. Среди организаций, принимающих активное участие в данном направлении деятельности, можно выделить региональные общественные организации «Щит», «Боевое братство», «Ненецкая окружная ассоциация скаутов», «Круглый стол детских и молодежных объединений НАО», «Федерация бокса НАО», «Фотостудия «Блиц», «Школа безопасности», ВПК «Патриот», «Клуб исторической реконструкции «Братина», «Клуб «Друзья Заполярья», волонтерское движение «Доброволец». Все эти организации активно взаимодействуют с ГБУ НАО «Региональный центр молодежной политики и военно-патриотического воспитания молодежи» и Департаментом образования, культуры и спорта НАО.
Ненецкий автономный округ - историческая Родина коренных малочисленных народов Севера. Интересы КМНС активно представляет в регионе и за его пределами региональное общественное движение «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй».
Ненецкий автономный округ - это еще и многонациональный субъект РФ, что обусловлено активным освоением и развитием арктических территорий. Общественные объединения, созданные в округе по национальному признаку, либо признаку территориальной принадлежности, являются важной составляющей в развитии гражданского общества на территории региона.
При ГБУК «Этнокультурный центр Ненецкого автономного округа» создан Клуб земляков Ненецкого автономного округа - добровольное общественное объединение национальных и территориальных землячеств региона, которое включает в себя 36 объединений - национально-культурных организаций, общественных движений, землячеств. В том числе: национальные (ненецкие, коми, татаро-башкирские, украинско-белорусские, чувашские, дагестанские и др.), территориальные (объединяющие выходцев из одних населенных пунктов региона, в том числе уже несуществующих), землячества НАО за пределами региона (в городах Архангельск, Санкт-Петербург, Москва).
Общее количество участников Клуба земляков НАО - около 700 человек. Основные формы работы: проведение круглых столов, фестивалей, встреч родов, исследовательская и краеведческая работа, организация поездок на малую Родину, установка памятных и обетных крестов, памятников участникам Великой Отечественной войны, создание фотоальбомов и видеофильмов, издание и презентация краеведческих книг и сборников и др.
Мерами поддержки землячеств является безвозмездное предоставление помещений для проведения мероприятий, а также их финансирование. 8 общественных организаций, зарегистрированных по национально-культурному принципу, имеют возможность получать субсидии и участвовать в конкурсе грантов из окружного бюджета на реализацию социальных проектов.
В 2017 году Этнокультурным центром НАО совместно с землячествами и диаспорами были организованы окружной фестиваль территориальных и национальных землячеств "Венок дружбы", праздник национальных культур "Живи, традиция!" и другие крупные мероприятия.
Опыт данной работы в целом на территории Ненецкого автономного округа можно оценить положительно.

НКО: ВРЕМЯ ДИАЛОГА

В декабре 2017 года в Нарьян-Маре состоялся ежегодный Форум некоммерческих организаций Ненецкого автономного округа, который проводится в регионе с 2011 года. На этот раз, помимо пленарного заседания, работа Форума велась в 2-х секциях. 

1 секция «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях НАО» (модератор - председатель Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» Ольга Петунина). 
В ходе данного мероприятия были обсуждены проблемы развития территориального общественного самоуправления (ТОС) с участием глав муниципальных образований НАО, представителей органов государственной власти и МСУ, представителей Общественной палаты НАО и социально-ориентированных НКО, руководителей и представителей ТОС.
На территории НАО зарегистрировано 11 органов территориального общественного самоуправления (ТОС), 3 из них имеют статус юридического лица. В основном, органы ТОС осуществляют свою деятельность в городе Нарьян-Маре, только один из них учрежден в сельской местности в поселке Хонгурей (МО «Пустозерский сельсовет»).
Для Ненецкого автономного округа, как региона с низкой плотностью населения и значительной территориальной удаленностью ряда населенных пунктов от поселений, в которых функционируют органы местного самоуправления, вопрос развития территориального общественного самоуправления является актуальным, поскольку посредством самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного самоуправления может быть снижена нагрузка на местные и окружной бюджеты.
Органы ТОС, наряду с другими некоммерческими организациями округа, получают государственную поддержку из окружного бюджета на конкурсной основе в виде грантов (ТОС «Сахалин», ТОС «Мирный»).
Участники Форума отметили, что наличие определенного финансового механизма (субсидии, гранты) может стать побуждающим фактором для развития ТОСов, однако необходимо проводить соответствующую работу среди населения в целях выявления местного актива, оказывать содействие инициаторам создания ТОСов в решении организационных вопросов, при необходимости осуществлять консультационное и правовое сопровождение. 
По итогам обсуждения участниками Форума принято решение о необходимости разработки типового положения о порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях НАО, а также проведения работы с инициативными группами граждан по организации территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях.

2 секция «Публичная презентация социальных проектов, реализованных в рамках конкурсов социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения грантов из окружного бюджета» (модератор - председатель Общественной палаты НАО Ольга Малыгина).
В ходе работы секции руководители НКО представили более 10 проектов, осуществленных в различных направлениях на территории Ненецкого автономного округа за счет средств окружных грантов в 2017 году, рассказали о деятельности своих организаций, поделились проблемами. 
Участие в работе секции приняли руководители и представители Ассоциации ненецкого народа «Ясавэй», Клуба любителей лыжного спорта и Центра психологического сопровождения семьи, материнства и детства «Радуга жизни», Творческой студии «Чудоручки» и Центра ненецкой культуры и быта, Ненецких региональных  отделений Российского Союза молодежи, Союза пенсионеров России, Совета ветеранов войны и труда, Общества инвалидов, «Красного Креста», Фонда экологического развития НАО, Клуба молодых семей НАО, Федерации футбола НАО, общественной организации «Арктический казачий  округ», конно-спортивного Клуба «Фортуна», регионального движения «За спортивный образ жизни» и Клуба скандинавской ходьбы НАО, местной православной религиозной организации «Богоявленский кафедральный собор», Ресурсного центра некоммерческих организаций НАО и др.
Среди социальных проектов НКО участниками Форума был особенно выделен проект Ненецкого окружного Союза потребительских обществ «НАО важен каждый ребенок», который представила председатель Союза ПО НАО, депутат Собрания депутатов НАО Наталья Кардакова. Пилотный проект по социализации неблагополучных семей в поселках Хорей-Вер и Каратайка, реализуемый Ненецким Союзом потребительских обществ, доказывает, что общество может вернуть в социум асоциальных родителей, ведущих крайне не здоровый образ жизни и стоящих на пороге лишения родительских прав. 
Так, в поселке Хорей-Вер в течение года проводилась психологическая, медицинская и социальная реабилитация 12-ти семей. По каждой семье была составлена так называемая «дорожная карта», несколько человек были отправлены в город Вологду и прошли курс лечения от алкоголизма. Под особый контроль участники проекта взяли детей из неблагополучных семей, с ними работали психологи, священнослужители, сотрудники дошкольных и школьных учреждений, сельской библиотеки и местной администрации. В результате 6 семей из Хорей-Вера вернулись в социум, 5 родителей устроились на работу. И, как главный результат пилотного проекта - дети остались домашними, они не приобрели статус детей-сирот при живых родителях.
Для справки: 
В настоящее время государственные органы власти Ненецкого автономного округа ведут большую работу по устройству детей - сирот на воспитание в семьи. Формы разные - опека (попечительство), приемные семьи, усыновление. Из 339 детей из числа детей - сирот 80% детей проживают в замещающих семьях. В 2017 году ГБУ НАО «Детский дом» был переименован в ГБУ НАО «Центр содействия семейному устройству «Наш дом».
По результатам работы Форума некоммерческих организаций НАО в 2017 году,  в итоговую резолюцию форума было внесено предложение в адрес органов государственной власти Ненецкого автономного округа - поддержать проект «НАО важен каждый ребенок» на государственном уровне и расширить его географию в регионе, в том числе с возможностью участия в президентских грантах. 
Со своей стороны, Общественная палата НАО инициирует распространение данного положительного опыта на федеральном уровне. 
Хотелось бы отметить, что презентация социальных проектов НКО в рамках работы Форума некоммерческих организаций НАО вылилась в острую дискуссию по наиболее значимым острым проблемам, поднимаемых в обществе. Так, представители некоммерческого сектора единодушно высказались против введения платы за посещение детьми кружков и секций дополнительного образования в Ненецком автономном округе, в частности по спортивным  направлениям. Это мнение также было внесено в итоговую резолюцию Форума.
В ходе дискуссии было выявлено, что на сегодняшний день представителям НКО не хватает существующих форм общения как между собой, так и с органами государственной власти НАО и МСУ. По результатам обсуждения, Общественная палата НАО взяла на себя обязательство разработать новые формы взаимодействия, постоянные дискуссионные площадки по обсуждению наиболее социально значимых для региона и общества вопросов. Эту задачу планируется выполнить совместно с Департаментом по взаимодействию с органами местного самоуправления и внешним связям НАО, курирующим данное направление.
В ходе Форума некоммерческих организаций НАО, был также поднят вопрос о создании на территории окружного центра Ненецкого автономного округа  "Дома НКО" (по аналогии с окружным бизнес-инкубатором). Рекомендация по данному вопросу  также была  включена в итоговую резолюцию Форума.

ПРОДВИЖЕНИЕ НКО НА РЫНКЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Начиная с 2015 года, в НАО проводится комплексная работа по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных НКО к бюджетным средствам, выделяемых на предоставление социальных услуг населению. 
Сформированная для реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» нормативная правовая база в Ненецком автономном округе позволяет создать безбарьерные условия для обеспечения доступа социально ориентированных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан.
Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 29 июля 2016 года № 238-рг утвержден Комплексный план мероприятий Ненецкого автономного округа по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, на 2016-2020 годы.
Постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 15.08.2016 № 56-пг создан Координационный совет, задачей которого является координация деятельности всех органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа по вопросам обеспечения поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере. В состав Совета вошли представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, Общественной палаты Ненецкого автономного округа.
Определен перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочные социальные услуги).
Утверждены тарифы и приняты стандарты на предоставление социальных услуг.
Ведется реестр поставщиков социальных услуг Ненецкого автономного округа, открытый для включения в него организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе и социально ориентированных некоммерческих организаций. По состоянию на 29.11.2017 в Реестр вошли четыре социально ориентированные некоммерческие организации Ненецкого автономного округа: региональное отделение Ненецкого автономного округа Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»; региональная общественная организация «Ассоциация родителей Ненецкого автономного округа", региональная общественная организация «Центр психологического сопровождения семьи, материнства и детства «Радуга жизни», Ненецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».
Положительной эффективной практикой доступа к бюджетным средствам социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, является деятельность Автономной некоммерческой организации Реабилитационный центр «Ручей» (Псковская область), состоящей в реестре поставщиков социальных услуг Ненецкого автономного округа и предоставляющей услуги по реабилитации наркозависимых и алкозависимых граждан Ненецкого автономного округа.
Утверждены типовые формы договора и индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Определен механизм финансирования предоставления социальных услуг в форме компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания. Размер компенсации определяется согласно утвержденным тарифам на социальные услуги, рассчитанным на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
В Ненецком автономном округе проводятся организационно-разъяснительные мероприятия (круглые столы, семинары, рабочие встречи) с представителями некоммерческого сектора по организации передачи социальных услуг на исполнение СОНКО. В ноябре 2017 года состоялся семинар для представителей некоммерческого сектора и органов власти «Некоммерческие организации как поставщики услуг в социальной сфере». Обучающий семинар был организован некоммерческой организацией «Чудоручки» в рамках проекта «Третий сектор – будущее НАО», который получил государственную поддержку из окружного бюджета на конкурсе грантов для социально ориентированных НКО. Семинар провели приглашенные за счет средств гранта специалисты из Красноярского краевого Центра поддержки общественных инициатив. Участниками семинара стали 50 слушателей - представителей социально ориентированных некоммерческих организаций и профильных окружных департаментов.
В 2017 году Департаментом по взаимодействию с ОМСУ и внешним связям НАО деятельность в сфере оказания общественно полезных услуг, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания», была определена одним из приоритетных направлений конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения грантов из окружного бюджета.
Органами власти НАО проделана большая работа по продвижению некоммерческого сектора на рынок социальных услуг. Но на практике получается, что процесс прихода в эту сферу НКО буксует. Причем, как отмечает Общественная палата Российской Федерации, практически во всех  регионах страны. Основная причина, по мнению экспертов Общественной палаты РФ, кроется в отсутствии понимания целесообразности и смысла решения поставленных задач как со стороны общества, которое привыкло к тому, что нишу в социальной сфере занимает государство, так и со стороны НКО, которые столкнутся в данной работе с серьезными трудностями при предоставлении услуг на постоянной основе и требуемого качества. Смогут ли они гарантировать соответствие своей деятельности некоторым формальным нормам и стандартам, принятым в этой сфере (санитарные, противопожарные и др.)? О государственной закупке социальных услуг с применением конкурентных конкурсных процедур пока можно говорить весьма условно.
По мнению экспертов Общественной палаты РФ, нужна методическая поддержка со стороны уполномоченных органов и разработка конкретного заказа на выполнение услуг, учитывая специфику и возможности НКО. Все федеральные целевые и государственные программы, затрагивающие интересы граждан, должны предусматривать участие в них НКО, в том числе получение ими соответствующего финансирования деятельности.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные негосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.
У местного самоуправления двойная специфика: политическая и общественная. С одной стороны, органы МСУ объединены в единую систему управления страной, они имеют действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, могут самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это способ организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130 Конституции РФ).
Комиссия Общественной палаты Ненецкого автономного округа по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления (председатель комиссии - Ирина Семяшкина) провела в 2017 году анализ положения дел в местном самоуправлении с учетом перераспределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в 2014-2015 годах. Насколько МСУ региона на сегодняшний день отвечает функциям обозначенным выше?
Местный уровень власти, отмечает Комиссия Общественной палаты НАО, о чем также, кстати, говорили и руководители органов МСУ на встрече с руководством региона в декабре 2017 года, это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для современного человека проблем. Эффективность власти люди оценивают по элементарным, понятным для каждого критериям – тепло в домах, освещенность улиц, качество дорог, транспортное обеспечение и т.п. Эти вопросы рациональнее решать с учетом мнения населения в местах непосредственного проживания граждан. Именно об этом спрашивают главу муниципалитета люди, им абсолютно все равно, чьи это полномочия.
Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. 
В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных направлениях: 
- государственная поддержка МСУ; 
- создание в субъекте совета муниципальных образований; 
- реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
- создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
- контроль в надзор органов государственной власти за деятельностью ОМСУ;
- наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями.
К сожалению, как отмечает Комиссия ОП НАО по взаимодействию с органами государственной власти и МСУ, ни одно из вышеперечисленных направлений в полной мере не работает в Ненецком автономном округе.
В регионе нет полноценной концепции развития территории с учетом каждого населенного пункта Ненецкого автономного округа. В связи с этим у руководителей органов МСУ в сельской местности нет четкого представления поэтапного развития своих поселений. На сегодняшний день развитие села имеет точечный, локальный характер.
В связи с проведенной «оптимизацией» в сельских муниципалитетах наблюдается кадровый голод. Некоторые вопросы в отсутствии главы сельсовета специалисты исполнять не имеют права. Например, нотариат. 
В НАО нет понятной методики содержания ОМС. Органы местного самоуправления в итоге проведения реформы оказались целиком зависимыми от субъекта. Даже если глава поселения в течение года серьезно поработал, увеличивая доходы местного бюджета, то в следующем году у него ровно на столько и уменьшат дотации.
Обозначенные Комиссией ОП НАО по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления проблемы, говорят о снижении уровня института местного самоуправления в округе.

РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ НАО ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На основе проведенного анализа Комиссия Общественной палаты НАО по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления  рекомендует органам государственной власти Ненецкого автономного округа: 
- рассмотреть вопрос о возможности создания концепции развития региона с учетом развития территорий сельских населенных пунктов; 
- пересмотреть штатную численность в органах МСУ и усилить подготовку профессиональных кадров; 
- найти возможность пересмотреть условия и порядок формирования местных бюджетов; 
- включить в Комиссию по вопросам развития МСУ НАО представителей Общественной палаты Ненецкого автономного округа, Общественных советов при органах МСУ.
Отмечая положительный опыт последних лет по выделению из окружного бюджета грантов муниципальным образованиям на благоустройство своих территорий, их значимый эффект, способствующий улучшению комфортной среды для проживания населения и повышению качества жизни в целом, Комиссия ОП НАО по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления рекомендует изыскать возможность для увеличения грантовой поддержки для сельских поселений из средств окружного бюджета. 

СМИ - ЭФФЕКТИВНЫЙ КАНАЛ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРАСТВА

Никому не нужно объяснять роль региональных средств массовой информации в обществе. СМИ являются важнейшим каналом взаимодействия гражданского общества с государством, обеспечивая устойчивую двусторонюю обратную связь.
Казалось бы и государство в лице государственной власти субъектов РФ должно быть заинтересовано в развитии региональных СМИ, благодаря чему местные масс-медиа могли бы предлагать населению региона все новые и новые медиа-продукты, вызывая постоянный непрерывный интерес читателя, телезрителя и радиослушателя, обеспечивая при этом достоверность информации в отличие от «сарафанных» медиа-каналов на уровне слухов, заполонивших Интернет.
Как же на самом деле обстоят дела в округе с развитием учреждений средств массовой информации, финансируемых из средств окружного бюджета и являющихся бюджетными организациями, наряду с учреждениями образования, здравоохранения, культуры и др. 
Таких организаций СМИ в НАО всего две. Это Государственное бюджетное учреждение НАО «Издательский дом Ненецкого автономного округа» и Государственное бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа «Ненецкая телерадиовещательная компания».
ГБУ НАО «Ненецкая ТРК». Размер финансирования данного учреждения в 2014 году составлял порядка 150 миллионов рублей с учетом предоставления субсидий на выполнение государственного задания и модернизацию оборудования. Штатная численность ТРК на тот период времени составляла более 80 штатных единиц. К 2017 году финансирование учреждения в виде субсидии на государственное задание  составило 81 миллион рублей, что практически ниже в 2 раза. В 2 раза снизилась и численность штата (40 ед.). Средняя заработная плата работников ТРК за этот период времени сократилась и составляет 59 тысяч рублей. Плановые показатели на 2018 год: субсидия на финансирование государственного задания и субсидии на иные цели в общем объеме составят 90 миллионов рублей при прежней численности штата.
Хотелось бы обратить внимание и на наиболее острые проблемы учреждения. 
Основная часть оборудования для ТРК была приобретена в 2008 году. Несмотря на плановый ремонт и техобслуживание, телерадиовещательный комплекс устарел в физическом и моральном плане. Планируемый переход вещания на 21 кнопке мультиплекса не сможет быть осуществлен с существующим съемочным и передающим сигнал оборудованием.
Программы собственного производства Ненецкой ТРК на сегодняшний день выпускаются в устаревшем формате. Это связано с отсутствием дополнительного квалифицированного персонала, способного производить программы в жанрах «Ток–шоу», «Реалити-Шоу», «Политические дискуссии». Кроме того, для создания подобных форматов, необходимо специальное оборудование, способное производить и монтировать видеосъемки в том качестве, которое отвечает телевизионному прогрессу дня.
Финансирование ГБУ НАО «Издательский дом НАО» (с учетом слияния в 2016 году двух редакций общественно-политических газет «Няръяна вындер» и «Выбор НАО» в одно учреждение) можно назвать стабильным. Однако это не бюджет развития. Если проследить динамику финансирования, начиная с 2012 по 2015 годы, когда основным государственным заданием для учреждения был выпуск ОПГ НАО «Няръяна вындер» с тиражом 5,5 тысяч экземпляров, финансирование учреждения за четыре года увеличилось на 25 миллионов рублей (с 34 345 млн. в 2012 году до 59 180 млн. в 2015 году), за 4 года рост составил более 40%. Росла в эти годы и численность штата: 2012 год - 37 человек, 2015 год - 51 человек. В 2017 году финансирование учреждения составило 55 миллионов рублей с численностью штата 51 человек, то есть немногим ниже уровня 2015 года. Здесь хотелось бы отметить наметившуюся положительную динамику финансирования, а стало быть дальнейшего развития учреждения с учетом текущего 2018 года, по плановым показателям оно составит 59 миллионов рублей на выполнение государственного задания и иные субсидии в размере 6 миллионов рублей. Численность штата останется на прежнем уровне - 51 человек. 
Обобщая вышесказанное, Общественная палата НАО выражает надежду на то, что органы государственной власти  Ненецкого автономного округа обратят более пристальное внимание не только на текущее содержание, но и развитие средств массовой информации в регионе, благодаря которому современное общество сможет получить современный информационный продукт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что предложения Общественной палаты Ненецкого автономного округа в соответствии с региональным законодательством носят рекомендательный характер, члены Общественной палаты НАО надеются, что к нашим рекомендациям органы государственной власти и местного самоуправления прислушаются, поскольку цели и задачи у нас общие. Они направлены на социально - экономическое развитие территории региона, улучшение качества жизни населения и развитие  гражданского общества в целом.
Общественная палата Ненецкого автономного округа благодарит органы государственной исполнительной власти Ненецкого автономного округа за представленную информацию для подготовки данного доклада